常政发〔2009〕11号

    各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常单位：

　　为认真落实市五届人大二次会议精神，全面加强政府自身建设，努力建设让全市人民和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府，特提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进人民满意政府建设，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为企业、基层和群众提供优质服务，为推进常德经济社会又好又快发展创造良好环境。在实施过程中，必须坚持以下原则：

　　（一）必须把人民群众满意作为政府工作的最大追求。牢固树立执政为民的宗旨，按照始于人民需求、终于人民满意的要求，把人民群众的需求作为政府工作的第一信号，把人民群众的满意作为政府工作的第一追求，以人民群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴、赞成不赞成来衡量和检验政府的全部工作。

　　（二）必须把解决目前政府自身建设中存在的突出问题作为建设满意政府的主要任务。建设人民满意政府是一项长期的目标和任务，必须着眼长远、狠抓当前，从解决政府自身建设存在的现实问题入手，着力解决好服务不优、工作不实、执行不畅、律己不严等方面的突出问题，进一步改进工作作风，提高工作效能，提升公众满意度。

　　（三）必须把建设满意政府的要求落实到政府系统各部门、各行业和全体政府工作人员。充分发挥政府系统各部门单位和全体政府工作人员的主观能动性，结合工作实际，立足本职岗位，积极主动创建满意行业、满意机关、满意公仆，以人民群众对各个行业、机关和政府工作人员的满意，实现对政府的满意。

　　（四）必须把开展建设满意政府活动作为学习实践科学发展观的实际行动。将建设满意政府作为学习实践科学发展观活动的重要内容和自选动作，贯穿于学习实践科学发展观的各个阶段、各个环节，以科学发展观指导和推进人民满意政府建设，以建设人民满意政府巩固和提升学习实践活动的成效，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

　　二、工作目标

　　按照建设人民满意政府的总体要求，以学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕建设工业强市、文化名城、和谐常德，全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设，在本届政府任期内，全面实现机关作风明显改进，干部素质明显增强，服务水平明显提高，发展环境明显优化，行政效能明显提升，努力做到让投资者和企业满意，让全市人民满意。2009年建设人民满意政府工作要全面启动，并见到实效，确保市委、市政府提出的发展速度快于全省、发展效益高于全省、发展质量优于全省的工作目标全面实现。

　　三、主要任务

　　(一)关于建设亲民政府

　　1.坚持问政于民、问计于民、问需于民。牢固树立群众观念，深入基层、深入群众，切实体察民情、广泛吸收民智、促进改善民生。各级领导干部带头深入基层开展调查研究，市政府领导和市直部门主要负责人全年调研时间不少于60天。市政府每年围绕改革发展稳定的重大问题召开1—2次务虚会。2009年，市政府各工作部门要围绕扩大投入、服务项目、促进创业、改善民生、维护稳定等重点课题，开展专题调研，全年组织专题调研不少于3次。

　　2.畅通民意表达渠道。建立快捷、畅通的民意表达渠道和反馈通道，形成科学有效的利益诉求表达机制。健全领导大接访长效机制，继续坚持市长接待日制度，市直部门主要负责人在市长热线、市长接待室、市广播电台直接受理群众投诉制度，全面推行市直部门领导坐班接访，及时了解和处理群众诉求。从2009年开始，建立市民网上诉求快速处理机制，推进网上政民互动，对常德政府网站“市民留言”、“市长信箱”中市民的合理诉求，实行网上办理回复，各单位明确专人在线关注，及时处理并明确告知。

　　3.推进政务公开。贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，保障和落实群众的知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。政府及各部门要按照政府信息目录和政府网站建设要求，及时、主动向社会公开政府信息，进一步完善政府信息依申请公开机制。公共企事业服务单位要全面清理服务事项，编制办事公开指南和目录，绘制办事流程图，并通过网站、办事大厅全面公开。

　　4.坚持为民办实事。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真心实意为群众办实事、解难题。进一步建立完善办实事的长效工作机制、科学确立机制、工作责任机制、投入保障机制、督查考核机制。2009年，要确保全面完成省实事的34项任务指标和市十件实事的28项任务指标，要结合全市“万名干部下基层，排忧解难促发展”主题活动，突出改善民利民生，突出解决“三农”问题，突出为全市101家重点企业排忧解难，采取切实可行措施，帮助企业、基层和群众解决一批实际困难和问题。

　　5.开展扶贫帮困。高度重视和切实抓好扶贫帮困工作，尽力帮助困难群体、困难家庭解决生产和生活难题。进一步加大就业援助力度，切实帮助“4050”人员、城镇零就业家庭等困难群体解决就业难题。进一步完善城乡低保，实现应保尽保，并逐步提高补助标准。进一步落实农村五保制度，建立和完善敬老院管理和保障机制，提高优抚对象生活补助标准。进一步加强以廉租房为重点的城市住房保障和农村安居工程建设，逐步解决低收入家庭的住房困难。抓好捕捞渔民解困工作，解决好无房渔民上岸定居和生活保障问题，帮助他们改善生产生活条件。妥善处理市直改制企业的各种遗留问题，从2009年开始，用三年左右时间解决好市直改制企业社区存在的突出民生问题。实施对社会弱势群体的免费法律援助，帮助他们依法维护自己的合法权益。深入开展走访慰问活动，积极组织开展为困难群众送温暖、献爱心活动，发动广大干部开展慈善捐赠，让困难群众切实感受到党和政府的温暖。各级各部门和领导干部要加大对特困群体、贫困村等困难对象的结对帮扶力度，结合“双联”活动的开展，加强对口联系，加大扶持力度，帮助他们早日走出困境。

　　(二)关于建设法治政府

　　6.加强行政程序建设。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，进一步规范行政程序，推进依法行政，促进政府工作走上法制化、规范化轨道。进一步清理行政许可项目，规范行政许可程序，加强行政许可监督，严格禁止以自行设置前置条件和强制性备案审查、年审年检、考核培训、指定中介机构等审批方式，变相设定和实施行政许可。坚持依法、科学、民主决策，规范行政决策程序，制定“重大行政决策程序规定”和“专家咨询制度”，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制。严格行政执法程序，强化行政执法监督，促进严格执法、公正执法、文明执法。

　　7.认真执行人大决议、决定和审议意见。对人大常委会决议、决定和审议意见的执行情况，各责任单位在人大常委会召开后两个月内向市政府书面报告。认真负责地办理人大代表建议、政协委员提案。

　　8.实施禁止“三乱”行为处理办法。下大力优化经济环境，突出解决好一些部门和单位向企业“伸手”的问题。向社会公布禁止“三乱”行为处理办法，凡是出现“三乱”行为的，一经查实，部门和单位取消所有评先评奖资格，主要负责人和分管负责人停职检查，具体经办人员调离工作岗位。

　　9.严格行政处罚裁量权基准。制定裁量权基准，对行政执法自由裁量权予以细化、量化，并向社会公布。2009年，重点抓好市工商局、市质监局、市城管局、市卫生局、市食品药品监督管理局、市公安局行政处罚裁量权基准试点工作，逐步全面推开。

　　(三)关于建设诚信政府

　　10.建立健全社会诚信体系。加强公民诚信教育，强化公民诚信道德观念和诚信意识。引导企业重信誉、讲信用，提高产品质量、杜绝假冒伪劣、完善企业服务，对守信企业建立激励机制，对失信企业建立惩戒机制，对严重失信企业建立淘汰机制。加强行业自律，促进行业规范守信，自觉按照国家有关法律法规开展经营和服务活动。大力改善金融生态环境，积极创建金融安全区，促进金融生态达标建设。逐步建立完善社会法人和个人诚信档案，推进诚信信息资源共享和管理应用。

　　11.加强政府信用建设。各级各部门及政府工作人员要切实树立诚实守信的政府形象，以政府诚信带动社会诚信。要进一步清理完善促进发展的各项奖励优惠政策，确保各项政策措施便于操作、利于落实。对政府出台的政策，会议议定的工作，包括对企业、群众和投资者作出的承诺，坚决落实到位。

　　12.严格规范和履行各类合同及担保行为。政府及政府各部门对外签订合同和协议，必须严格遵守《合同法》及相关法律、法规，严格实行行政一把手负责制。对以政府名义签订的各类合同和协议，政府法制部门要加强审核和监管。禁止违规担保，防止将市场主体经营性债务风险转嫁到地方政府。对已构成担保行为的，要督促企业认真履行合同，确保及时偿还。

　　13.加强政府债务管理。建立债务风险预警机制，将政府债务规模控制在合理的、可承受的范围之内。建立和实行举债报告、备案制度，政府各部门举债必须向市政府报告，实行市直属事业单位向金融机构举债审核报批管理制度。对已经形成的政府债务，要合理安排还款来源，形成有效的偿债机制。

　　(四)关于建设高效政府

　　14.提高办事效率。全面推行马上办、限时办、联合办、网上办、公开办，为企业、投资者和市民群众提供更加便捷的办事服务平台。加强政务中心行政审批工作，继续精简审批事项，完善办理平台，提高政务中心服务效能。进一步理顺办理程序，精简审批环节，压减审批时限，建立和完善“一个窗口对外、联合审批、限时办结、超时默许、缺席默认”制和投资项目审批“绿色通道”。实行部门内部行政许可相对集中制，实行建设项目立项、报建、竣工的联合审批、联合审图、联合验收制。各个部门对所有审批事项，包括事项名称、条件、依据、程序、时限、收费标准等，必须及时对外公布，向社会作出公开承诺，并按承诺执行到位。

　　15.规范办文办会。精简公文数量，严格控制不必要的发文。确需制发的公文，从起草、审核、签发环节加快办文速度。完善规范性文件拟制程序，拟制过程扩大公众参与程度，充分听取各方面意见和建议；对专业性、技术性较强的规范性文件，要开展专家论证。加强规范性文件管理，严格执行规范性文件“三统一”制度。精简会务活动，提倡少开会、开短会、开电视电话会议，严格执行《常德市人民政府会议组织办法》，提高会议实效。

　　16.推进电子政务建设。加强电子政务平台建设，提高政府内外网建设与应用水平。加快横向工作网建设，尽快将市直部门全部接入电子政务专网运行。大力推进网上办事，扩大网上审批，2009年要实现40%以上的行政许可在线办理。加强外网平台建设，推进政府网站公文传输系统、人财编一体化管理系统、财税一体化系统的完善与应用，启动地理信息共享系统建设。

　　17.确保政令畅通。切实提高政府及各部门行政执行力，更好地推动工作落实。认真执行市政府重点工作定期报告制度。对政府工作要点、项目建设年活动、为民办实事以及市政府全会、常务会、专题会等重要会议决策部署的落实情况，加强督促检查，形成督查惯例，推进决策实施和工作落实。对执行不力、工作不落实的，及时通报情况，严格追究责任，确保政令畅通。

　　18.提高应急处置能力。进一步完善应急工作体系，建立健全隐患排查、监测预警、信息报告和资源共享等方面的工作机制，加强各级各相关部门应急队伍建设，提高协同应对和有效处置突发事件的能力。

　　(五)关于建设节约政府

　　19.严格控制公务支出。严格执行省政府《关于厉行节约严格财政支出管理的通知》（湘政发〔2009〕3号）及其实施意见、考核办法，牢固树立过紧日子的思想，千方百计降低行政成本。2009年，实行公务支出零增长。从严控制接待支出，全年公务接待经费实际支出压减20%以上。从严控制公务车辆购置和使用，市财政预算安排的行政事业单位公务用车购置费用压减25%，并严格按预算实行政府采购，未纳入公务车辆购置预算的，一律不得新购和更换；严格车辆运行费用支出管理，控制车辆更新，落实公务用车定点加油、定点维修、定点保险制度，降低公务用车运行成本，2009年车辆运行费用支出要在近3年平均数基础上压减15%以上。从严控制会议经费支出，合理控制会议数量、规模、期限和标准。2009年会议经费支出实行零增长。从严控制后勤保障运行成本，2009年各单位节电、节油、节水指标要降低5%以上。

　　20.严格控制出国（境）出省考察学习经费支出。从严控制组团出境，2009年各级各部门因公出国（境）经费支出要在近3年平均数基础上压减20%，并相应减少因公出国（境）团组数和人数。经批准出境考察、培训的，所需经费由所在单位在年度预算经费指标中调剂解决，财政不予追加安排。2009年市直单位出省考察、培训经费压减20%，需财政安排资金的出省考察、培训，一律报市委、市政府审批。

　　21.严格控制行政事业性基建支出。市本级暂停审批党政机关和事业单位新建楼堂馆所建设项目。对已批准的在建项目和维修改造项目，严格实行财政投资评审，严格按照批复概算组织实施。

　　22.严格规范政府采购。按照预算控制和满足重要工作需要的原则，进行办公用品和重要设备的采购，防止奢侈和过度高档的趋向。

　　(六)关于建设廉洁政府

　　23.严格落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设和反腐败工作的责任分解到政府各部门，明确到岗到人。对各级各部门党风廉政建设责任制落实情况，严格进行定期、不定期的检查考核。对政府部门和公务员队伍存在的突出问题，不仅追究当事人的责任，还追究相关领导和“一把手”的责任。

　　24.推进“四费公开”。突出抓好政府各部门接待费、会议费、小车费和差旅费等四项费用的公开，对开支不规范的要予以曝光，对严重超标的要严肃查处。

　　25.进一步清理规范行政事业性收费和中介组织、行业协会。对不符合规定的行政事业性收费项目一律取消，所有保留的收费项目一律在政务中心开辟窗口统一收取。督促政府部门与相关中介组织、行业协会脱钩，纠正和查处强制入会、摊派会费以及强买强卖、限制竞争的行为。

　　26.落实领导干部廉洁自律各项规定。严禁领导干部收送现金、有价证券和支付凭证、收受干股等行为；落实领导干部配偶子女从业、投资入股、到国外定居等规定和有关事项报告登记制度；纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题；严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

　　四、工作措施

　　（一）强化组织领导。市政府成立建设满意政府工作领导小组，由市长任组长，常务副市长任常务副组长，各位副市长、市政府秘书长任副组长，市政府工作部门及市政务中心、市政府法制办、市信息化办为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市政府办，市政府秘书长沈习淼兼任办公室主任，市政府常务副秘书长周代惠、市政府办副主任蔡新任办公室副主任，从市直相关单位抽调工作人员集中办公，具体负责建设满意政府的组织协调和统筹推进，对各级各单位落实建设“六个政府”的工作进行具体指导。市政府工作部门和相关市直单位在职责范围内承担各自工作任务。

　　（二）加强队伍建设。各级各部门各单位新进公务员(含参照管理人员)，必须坚持凡进必考的原则，严格把好进人关。建立健全政府工作人员教育培训机制，加强理想信念、服务宗旨和廉政教育，加大对市场经济、公共管理、法律法规和业务技能等知识的学习培训力度，不断提高综合素质和能力水平。进一步改进作风，努力树立亲民为民、开拓进取、爱岗敬业、真抓实干、雷厉风行的作风，不断增强服务意识，提升服务效能。对服务意识淡薄、服务能力低下、服务态度恶劣、群众反映强烈的政府机关工作人员，要依法依规进行组织处理和纪律处分。

　　（三）加强舆论宣传。充分利用各种宣传阵地，采取多种宣传形式，广泛开展建设人民满意政府活动宣传，营造良好氛围。对建设人民满意政府中涌现出的好典型、好做法、好经验要大张旗鼓地宣传，充分展示机关干部的崭新风貌，进一步树立政府机关的良好形象。对损害群众利益、影响发展环境的典型案例，对工作作风不实、机关效能低下、服务态度恶劣、群众反映强烈的单位和个人，要实行公开曝光，发挥舆论监督作用，推动人民满意政府建设工作顺利开展。

　　（四）分步推进实施。从2009年开始，全面推进人民满意政府建设，确保在本届政府任期内，政府自身建设不断加强，群众满意度不断提升，建设人民满意政府取得明显成效。整个建设工作分年度进行。2009年，建设人民满意政府工作全面启动，分动员部署、组织实施、考核评价三个阶段进行。

　　（五）开展示范带动。今年，确定10个市直单位，作为人民满意政府建设示范单位，通过示范单位建设，带动大面推进。

　　（六）抓好工作调度。加强对人民满意政府建设工作的日常调度，市建设人民满意政府领导小组办公室对各级各单位工作情况负责指导和调度，每月调度一次工作，每季度汇总一次情况，并及时编发工作进度通报。

　　（七）严格督促检查。市建设人民满意政府领导小组办公室、市政府督查室对各级各单位落实满意政府建设的工作情况实行不定期的督促检查，及时了解和掌握工作情况。对督查过程中发现的问题，及时督促整改到位。同时，在全市范围内聘请部分人大代表、政协委员、市民群众为人民满意政府建设监督员，对各单位人民满意政府建设进行监督。对监督员提出的监督意见，各个单位要认真抓好整改落实，及时反馈整改情况。

　　（八）组织考核评价。对各单位落实人民满意政府建设情况进行年度考核评价。考核的主要方式是开展公众满意度调查，把公众满意度评价情况与作风测评考核、机关效能建设考核、优化经济环境考核、岗位责任制考核、人大评议和各项政令执行落实等情况结合，进行综合评定。以公众满意度调查及相关考核情况为依据，评选十佳人民满意机关和十佳人民满意公仆。

　　五、实施范围

　　（一）参与人民满意政府建设的单位为所有市直行政机关、具有行政管理职能的市直事业单位和中央、省驻常行政机关。

　　（二）各县市区政府参照本方案执行。

　　二00九年四月二十三日