市信息化办主任  舒兆兰

　　建设人民满意政府，是广大人民群众的期盼，是我们党委政府的追求。在信息化浪潮与日俱进的今天，加快推进电子政务发展，对于创新政府管理模式，优化政府服务方式，推动人民满意政府建设具有重大现实意义。具体而言，至少可以推动六个层面的人民满意政府建设：

　　一、可以开辟即时性诉求渠道，推动亲民政府建设

　　推进电子政务发展，可以建设起对民众开放的政府网站，而依托政府网站，可以建设起有效的互动平台，推动政民互动。一方面，通过在政府网站设置决策咨询、民意调查等栏目，可以有效推动由政府发起、民众回应的互动。各级党政机关可以就重大决策事项在网上进行公示，就重大民生情况在网上开展调查，广泛征求社会公众的意见。另一方面，通过在政府网站设置市民留言、市长信箱等栏目，可以有效推动由民众发起、政府回应的互动。每一位社会公众可以自行将个人诉求在网上表达，就个人思想观点在网上阐述。相对于传统的走访、电访、信访等互动形式，这种“网访”式互动跨越时空地域界限，打破行政层级阻隔，具有及时性和直接性，更有影响力和推动力，可以促使各级党委政府加快研究建立市民网上诉求快速处理机制，自觉与民众开展更广泛、更充分地互动，从而不断塑造自身的亲民形象。

　　二、可以打造开放式信息平台，推动诚信政府建设

　　推进电子政务发展，建好政府网站，还能向公众提供一个开放式的信息平台，及时充分地展示政府的言行举止，推动政府的开诚布公和诚实守信。突出表现在建立政务公开栏目和政务新闻栏目的功效。通过建立政务公开栏目，各级政府只要按照政府信息公开条例的要求，在政府网站上全面公开政府和部门的职能职责、领导分工、内设机构、政策依据、决策事项、规划计划、办事指南等基本政务信息，就能便于公众的咨询、应用，就已将自身置于了广大公众的监督视野，就能有效推动政府各项承诺的落实和政策的兑现，特别是能够推动与人民生产生活密切相关的优化环境、全民创业、扶持企业等各种优惠政策的落实到位。通过建立动态新闻栏目，精心策划和重点报道领导集体活动和大型新闻专题，公开日常政务信息，就能集中全面地反映地方政府在各个阶段的重点工作，引导社会公众看到政府兑现承诺、服务人民的具体实践。

　　三、可以构筑大一统办公环境，推动高效政府建设

　　推进电子政务发展，可以逐步建设起多级党政机关统一互联的政务网络平台，开发出大型、综合、通用的多媒体、多功能一体化电子政务集群系统，形成大一统的一网式政务办公环境，推动内部联合办公和外部一站式服务。在内部，各单位在同一网络平台上、使用同一软件系统实现网络化办公，公文、信息、督查、考核、会议、议案等各项业务工作全部实现网上传输、网上处理。对外部，各单位依托大一统的一网式办公环境，能够建成网上审批等多项以公众为中心的公共服务系统，按照外网受理、专网办理、外网反馈的模式服务社会公众。在这种新型办公环境下，通过多级网络联动，政务公文、信息可在几秒钟内横向传递到各个部门，纵向传递到上下机关，并直接转入内部办理，使得过去需要几天到一个月才能完成流转的公文，将来只需几分钟到几个小时即可完成，能够显著提高政务活动效率。

　　四、可以实现扁平化政务管理，推动节约政府建设

　　推进电子政务发展，利用信息化手段可以实现跨空间、跨部门、跨层级的资源整合和信息共享，从而可以压缩行政管理环节，减少行政管理程序，实现扁平化管理，进而可以大量节约各种行政成本。一是可以大量节约人力成本。比如，通过建设财税一体化、人财编一体化等系统，可以实现数据比对、信息生成等大量精细业务的系统自动化处理；通过建设平安城市、平安交通等系统，可以实现全天候全覆盖全过程的系统自动化监控。二是可以大量节约财力成本。比如，通过在党政机关推行网络化、无纸化办公系统，建设远程化公共性网络视频会议系统，可以大量节约纸张购置费、公文邮寄费、传达通讯费、会议交通费和开餐费，等等。三是可以大量节约物力成本。比如，通过推行公文电子化管理，建设数字档案管馆，可以大量节约文件和档案馆藏场地；通过远程化公共性视频会议系统，可以大量节约会议场地。

　　五、可以实行裁量权系统控制，推动廉洁政府建设

　　推进电子政务发展，能够把传统物理环境下的集中管理、分层结构的行政运行模式转变为网络上的自动化、虚拟化的现代政府管理体系，可以有效限制行政自由裁量权，防止权力滥用、为政不廉。一方面，电子政务具有刚性特征，利用信息技术、网络技术和通信技术建设的网上业务应用系统具有严格的运行程序，不能随意更改。我们可以利用编制电脑程序，将有关政策、制度和规则固定化，使政府在提供公共服务时只看具体对象是否具备相应资格和必备条件，不看具体对象的身份高低和人缘远近，从而实现在网络面前一视同仁、人人平等，借此约束公职人员自由行使公共权力，促进制度的严格执行。另一方面，电子政务系统建成后，形成的虚拟政府组织形态，在优化政府运行结构，缩短上下级距离，减少管理层次的同时，必然带来管理人员的减少。这样，发生在权力运行过程之中的寻租机会也就相应减少，也有利于遏制腐败行为。

　　六、可以保障程序性规定落实，推动法治政府建设

　　推进电子政务发展，充分发挥政府网站的信息公开、政民互动等功能，有利于贯彻落实行政程序规定，促进依法行政，推动法治政府建设。具体表现为，通过将行政程序规定在政府网站公布，借助互联网的传递优势，有利于扩大行政程序规定的知晓度，社会公众能够即时便捷的查询、知晓行政决策、行政执法、行政听证、行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解、行政应急等各种不同类型的行政行为成立，应该具备的主体、客体、程序、时限等要件；同时，在内容与程序“众知”的基础上，公众借助政府网站的互动功能，便能够更加便捷、理性地参与各类行政决策调研和听证活动，更加全面、准确地对各类具体行政行为实施网络舆论监督，推动各级行政机关遵循行政执法程序，严格执法、公正执法、文明执法。