编者按：市地税局以纳税人参与监督为切入点，着力构建党风廉政建设和行风监督新模式，从“面对面”述廉，到“背靠背”评廉，再到“网络评廉”，探索出一条全员述廉、全程评廉、全天候管廉的党风廉政建设和行风监督新路子，为建设廉洁政府提供了很好的经验。现将他们坚持开门纳谏，实行网上评廉的做法予以刊发，供大家参考学习。

　　坚持开门纳谏  实行网上评廉

　　近年来，市地税局在党风廉政建设和行风监督工作中，坚持以“地税人员廉不廉、纳税人说了算”为主题开展述廉测评活动，着力构建党风廉政建设和行风监督新模式，探索出一条全员述廉、全程评廉、全天候管廉的新路子，拓展了党风廉政建设和行风监督的新空间。开展述廉测评以来，市地税局已连续三年在全市优化经济发展环境测评中获得第一名，并被评为全国精神文明建设先进单位、全国税务系统文明单位和省文明标兵单位。

　　一、以加强行风监督为起点，不断探索开门纳谏的新路子

　　2004年，市地税局3名干部因涉嫌犯贪污、受贿、挪用公款罪被追究刑事责任，不仅给本人和家庭带来了极大痛苦，也给部门形象造成了极大伤害。惨痛的教训使局党组认识到，廉政建设是最基础的建设，廉政形象是最根本的形象，地税系统要强基础、树形象，必须从廉政建设抓起。他们在全系统开展党风廉政建设大讨论，并形成了共识；对干部的严格监督是对干部的最大爱护；放松监督，只会害了干部，害了队伍，害了事业。

　　如何才能加强对干部的有效监督？2005年，市局党组从桃源县一名基层税干为了证明自己的清白，请辖内所有纳税人给自己进行评议的做法中得到启示：税务干部天天同纳税人打交道，他们行为廉不廉、执法公不公、服务好不好、作风优不优，纳税人最有发言权。只有纳税人的评价，才是最公正的评价；只有纳税人直接参与的监督，才是最有效的监督。为此，他们决定开门纳谏，让纳税人对税务干部进行廉政监督，在全市地税系统开展以“地税人员廉不廉、纳税人说了算”为主题的述廉测评活动，并在方式方法上不断创新，走过了“面对面”述廉、“背靠背”评廉和网络述廉测评三个阶段。

　　(一)“面对面”述廉。2005年，他们开始打破“关门述职述廉”的传统做法，在全系统推行了以“地税人员廉不廉、纳税人说了算”为主题的征纳“面对面”述廉测评活动。市局制定了《征纳“面对面”述廉测评》系列办法，规定所有分局每年至少向辖区服务对象进行一次“面对面述廉”活动；所有地税单位必须根据服务对象分布的行业和地域特点，随机从纳税户中抽取参评对象，并按照不少于各辖区纳税户的30%、每场参与测评总人数不少于60名的要求，确保纳税人的代表性和参与度；所有直接面向纳税人的干部每两年必须进行—次述廉测评。为搞好测评，还聘请了200多名特邀监督员参与监督测评。

　　(二)“背靠背”评廉。实践中他们发现，征纳“面对面”述廉测评，虽然使廉政监督迈开了从“封闭”走向“开放”的步伐，延伸了监督空间，提升了监督质量，但也存在着局限：有的干部述职述廉报告避重就轻，流于形式；有的纳税人碍于情面，测评中打“人情分”、“面子分”，不同程度的影响了活动效果。为此，从2006年开始。他们进一步创新工作思路，建立了“面对面”述廉与“背靠背”测评相结合的新的社会评廉机制。在“面对面”述廉方面，进一步充实和规范了述廉报告的内容，要求干部的述职述廉，除了报告党风廉政建设及党纪政纪执行情况外，还要包括依法行政、文明征管、爱岗敬业、履职尽责，优质服务等涉及整个税收工作方面的内容。在“背靠背”测评方面，改变原来当场打分、现场投票的做法，采取向纳税人寄送廉政回访函的形式，为纳税人客观、真实评议创造条件。他们还向全市纳税人发放了近8万份《勤政廉政监督告知书》，鼓励纳税人大胆行使监督权。同时，由市局领导班子成员带队下到各县市区开展廉政回访调查，听取纳税人和社会各界对地税干部党风廉敢建设方面的反映，不断修改完善测评标准和内容。

　　(三)网络述廉政测评。“面对面”述廉和“背靠背”评廉，使他们尝到了开门纳谏的甜头，也积累了述廉评廉的经验。2008年下半年，他们在“面对面”述廉与“背靠背”评廉取得经验的基础上，紧跟信息化建设的时代潮流，建成了以纳税人评廉为主要内容的“常德地税廉政网络监督系统”网站，把述廉测评活动推向了更新、更高的层次。

　　二、以信息网络平台为载体，构筑网络评廉新模式

　　“常德地税廉政网络监督系统”网站充分发挥网络平台的优势，突出了以下几个特色：一是突出廉政建设这个主题，所有页面设计都围绕这个主题进行。二是突出综合性。网络平台集“作风评议、述廉测评、投诉举报、咨询建议”于一体，克服了网下测评形式单一的缺陷。三是突出开放性。网络实现无障碍向全社会开放，有效解决了任何人在任何时间、任何地点对任何税务干部进行评议的问题，从而形成了一种全员述廉、全程评廉、全天候管廉的社会监督新模式。为充分发挥网络平台作用，有效利用网络监督，市地税局注意做了以下工作：

　　(一)简化功能，方便纳税人操作。为方便纳税人操作，该系统只设置了与纳税人切身利益相关的廉政动态、廉政制度、税收政策、纳税服务、咨询建议、举报投诉、行风测评和述廉测评8个管理菜单，栏目清晰，一目了然。纳税入只要登陆该网站，便可适时了解全市地税工作动态和税务干部基本情况，查阅税务干部述职述廉报告，参与对地税务职能部门作风建设和地税干部勤廉情况的投票测评，就税收工作提出咨询和建议，对地税部门和干部的行风税纪问题进行网上投诉和举报。

　　(二)广泛宣传，动员纳税人参与。网站开通伊始，他们隆重举办了“常德地税廉政网络监督系统”启动仪式，将网络测评内容、操作方式方法及时公之于众。同时、还向全市纳税人发放了5万份“常德地税廉政网络监督系统”宣传页，所有税收管理员都下到纳税人中间宣传、辅导，各办税大厅每天都进行演示，方便纳税人参与，从而调动了广大纳税人员浏览网站的积极性，确保了网站发挥监督功能的群众基础。

　　(三)加强互动，树立网站良好形象。局党组要求，对网站上的咨询、投诉和举报，必须做到有问必答、有诉必应、有案必查，树立网站的可亲可信形象。网站开通以来，先后对10多名纳税人提出的涉税问题在网上给予了回复，对5名纳税人反映的行风税纪问题进行了查纠。2008年11月，某县地税干部马某接受纳税人吃请，在网站上被人举报，经调查属实后，马某随即受到了相应的行政处理，并在网上公布处理结果，受到了纳税人的广泛好评。

　　(四)加强维护，确保网站正常运行。为了保证廉政网络监督系统的全天候正常运行，他们确定了专人维护管理，保证网络畅通。运行5个月来，没有发生一起故障投诉。他们还要求，网站信息必须及时更新，尤其是最新税收政策宣传情况、税干异动变化情况、税干换岗轮岗情况以及干部述职述廉情况必须限时公布，从而确保了社会的有效监督。

　　由于工作扎实，措施得力，网络监督的优势已经显现出来。2008年8月网站开通以来，网站浏览量达到7万多人次，参与对地税部门作风行风测评和税务人员勤廉测评的公众达5566人次，全系统144个工作部门共得到被测评票8912票；1063名执法人员共得到测评票69914票。短短几个月时间里，参加网上测评的纳税人就远远超过了“面对面”述廉时的全年测评人数。

　　三、以纳税人是否满意为标准，充分运用述廉评廉成果

　　市地税局开展述廉评廉活动以来，就把这项工作列入了全系统党风廉政建设责任制考核的基本内容，并将测评结果作为基层单位和干部评先评优的重要条件。凡纳税人满意度较高、全年述廉测评得分前3名的基层分局和个人，由市局通报表彰，给予物质奖励；凡纳税人测评满意度低于70％的基层分局和个人，由纪检监察部门和人教部门对分局领导班子成员进行集体谈话，对当事干部进行诫勉谈话；凡在测评中纳税人意见较大，被评为“较差”等级的，其结果记入廉政档案，其个人两年内不得提拔晋级，所在单位当年不得参与评先评优。2005年述廉测评活动开展以来，全系统已有7名干部因纳税人的“不满意”票超过规定的标准，受到了警示教育或诫勉谈话的处理。

　　市地税局坚持以纳税人参与为切入点，不断加强党风廉政建设和行风监督，提高了干部队伍素质，提升了干部队伍形象，促进了地税事业的健康发展。